QQ:574461795
您当前的位置:首页 > 经济学 > 财政税收 > 正文

我国政府财政管理信息系统总体框架

2000年8月21日,财政部成立了由国库司、预算司、信息中心、综合司和统计评价司有关人员组成的部“政府财政管理信息系统(GFMIS)工作小组”。小组的主要任务是设计政府财政管理信息系统(GFMIS)总体框架。现将政府财政管理信息系统(GFMIS)总体框架作一简单介绍。

一、GFMIS概念及设计思想

性,又要有一定的超前性,充分考虑到未来发展的需要;高度重视和切实保障各个系统的安全。

财政部政府财政管理信息系统建设的主要目标,一是适应建立公共财政框架需要,大大提高预算编制和执行过程的规范化程度;二是强化预算约束机制,提高预算、财务管理透明度,促进廉正建设;三是实现资金管理的科学化,减少财政资金沉淀,提高资金使用效率;四是全面反映财政收支状况,提供宏观经济信息,为制定财政政策提供决策依据;五是实现财政数据共享,从整体上提高政府工作效率。

政府财政管理信息系统将为整个财政管理服务,并将与有关部门、机构及预算单位联网。系统必须保证:(1)严密性。能详细记录每一笔收支业务,保证总分类账记录的准确性,能实时查询每一笔支出的来龙去脉;(2)可控性。整个支付过程在自动化程度较高的机制下运行,减少人为干预;(3)易操作性。微机操作界面要清晰、简洁,便于操作、维护;(4)实时性。系统设计要具有很强的数据处理能力,能保证进行高效率地实时处理;(5)安全性。系统的安全要达到或超过银行标准;(6)可靠性。要有主机、辅机和远程灾难备份系统;(7)可扩展性。要充分考虑技术革命的发展前景,系统能适应未来发展的需要;(8)可兼容性。能够兼容在其他环境下开发的软件和数据;(9)数据格式的一致性。采用单一数据库,统一数据字典,保证数据格式一致。

二、GFMIS框架及主要内容

GFMIS框架主要由管理系统、信息流程和系统数据处理模式等内容构成。系统分为“宏观经济预算”、“预算编制”、“预算执行”三大部分,各部分之间的数据流程按预算编制及执行的业务工作流程确定。在GFMIS系统中,所有数据接统一编码体系集中存放在一个数据中心(其核心为国库总分类贴数据库和预算编制数据库),真正做到宏观经济预测、预算编制、预算执行的数据共享。豆。宏观经济预测、预算编制、预算执行之间的数据关系。

“宏观经济预测”系统根据从GFMIS数据中心采集的“预算编制”、“预算执行”当年和历史的数据,结合从税务、海关、国家计委、国家经贸委。国家统计局和中国人民银行等综合部门采集来的数据进行综合分析、预测,为“预算编制”提供预算指南。

“预算编制”系统根据“宏观经济预测”系统提供的预算指南和从GFMIS数据中心采集的“预算执行”的各年份、各种类型的数据,结合预算编制其他方面的数据,测算可供分配的预算资源,向各部门下达预算编制指示和控制数,汇总编制部门预算和调整预算,为“预算执行”系统提供细化了的预算指标数据。

“预算执行”系统根据“预算编制”系统提供的部门预算指标数据和从GFMIS数据中心采集的“预算执行”、“预算编制”各年份、各种类型的数据以及各部门上报的月度用款计划,下达国库授权,并进行审核、记录和支付;进行现金管理以及提供各种财务报表和报告。

2宏观经济预测、预算编制和预算执行流程(格)。

3宏观经济预测、预算编制和预算执行系统的功能。

“宏观经济预测”系统的功能是:协助财政部作财政预测、制订宏观经济框架;测算总预算参数并向国务院提出建议,为各部门申请预算建议数提供预算指南。系统主要包括“宏观经济计量模型(宏观经济预测)”、“政策分析模型”、“经济景气分析和宏观经济监测预警信号系统”、“财政收支预测分析系统”及“宏观经济数据库”。

“预算编制”系统的功能是:接受来自各部门正在进行和计划进行的详细预算,以此形成与各部门谈判的基础文件;产生批准后的预算;记录预算编制过程中的任何修改和批准过程。系统分为“中央部门预算编报子系统”、“财政部内预算网络审核子系统”、“基础数据库子系统”和“定员定额子系统”。

(l)“中央部门预算编报子系统”细分为“基本支出预算编报子子系统”和“项目预算编报于子系统”以及“政府采购预算子子系统”。“基本支出预算编报于子系统”包括“下载预算”、“编制预算”、“汇总预算”、“审核预算”和“报送预算”等模块:“项目预算编报子子系统”包括“编制项目”、“审核项目”、“筛选排序”、“项目申报”等模块。

(2)“财政部内预算网络审核子系统”细分为“接受预算”、“审核项目”、“筛选排序”、“汇总预算”和“批复预算”等模块。

“预算执行”系统分为“授权管理系统”、“承诺管理系统”、“支付管理系统”、“现金预测与债务管理系统”、“收入管理系统”、“资产管理系统”、“工资和养老金管理系统”和“执行与会计报告系统”等,各系统以“总分类账”为核心,所有数据都存在“总分类账”中心数据库中。

“授权管理系统”的功能是:对各单位用款计划进行审核,发布授权。

“承诺管理系统”的功能是:进行预算及国库授权审核,生成支付文件。

“支付管理系统”的功能是:发布支付令或签发支票,处理多种类型的支付信息,与银行对账并进行信息追踪。

“收入管理系统”的功能是:记录收入征缴数据,稽核收入征缴各环节运作情况,审核收入退库等。

“现金预测与债务管理系统”的功能是:预测财政资金流量;提供国库授权限额;决定发债规模与结构;实现国库资金资本运作。

“预算执行与财务报告管理系统”的功能是:

以预算分类体系和标准会计科目为基础,1.按时间(旬、月、季度);2.按功能分类(类、款、项);3.按经济分类(类、款、项);4.按项目(活动);5按部门;6.按收入、支出资金类型等自动生成各种类型的报告和报表;7.批复部门决算。

“资产管理系统”和“工资和养老金管理系统”的功能设计目前还未考虑成熟,尚待进一步研究。

4.财政副政府财政管理信息系统(GFMIS)的特点。

(1)全面记录各项财政收、支交易,具有全程信息反馈、查询功能;(2)以统一编码体系和统一数据平台为基础,实现预算编制和国库执行的统一管理;(3)实现支付的事前控制、内部控制和流程自动化;(4)能严格监视现金寸头,并能改善现金和债务管理;(5)能为预算编制和执行提供全面的综合管理报告;(6)可以为管理部门、立法机构和公众提供月度、年度财务报表和报告;(7)总体设计考虑当前国际通行的最新模式(包括数据库建立和先进的通用财务软件);(8)系统的安全性达到或超过银行计算机系统的安全标准。

5.政府财政管理信息系统(GMIS)实施计划。

(l)2001年选择部分中央部门和部分地方进行开发性试验;

(2)2002年逐步扩大试点范围,总结经验进一步完善系统设计;

(3)争取在“十五”期间建立现代化的政府财政管理信息系统基本框架。

三、政府财政管理信息系统(GFMIS)建设的配套改革措施

GFMIS建设是一个庞大的系统工程,需要有关方面的配套改革,才能使系统发挥最大的作用。目前需要进行的配套改革主要有:

1.预算编制改革。要细化预算编制,全面推行部门预算;要逐步使所有财政性资金的收付建立在明晰的预算基础上,为预算执行提供依据。

2.政府收支分类改革。要参照国际通行做法并结合我国国情,改革政府收支分类,科学地反映各类财政收支活动。

3.国库单一账户制度改革。要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度,减少资金拨付环节,提高资金使用效益。

4.建立、健全银行清算系统。要加快建立健全中国现代化银行清算系统步伐,提高银行间清算业务的效率。

5.修改、制定有关法规制度。修订《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《财政总预算会计制度》;修订相关税收征管法规、行政事业单位会计制度等;制定《国库收入管理办法》、《收入退库管理办法》和《财政资金支付管理办法》等,为改革提供法律依据。

在政府财政管理信息系统(GFMIS)设计过程中,我们尽量借鉴国际成功的经验,立足于中国国情,使系统具有中国特色;力求通过信息系统将宏观经济预测、预算编制、预算执行等项改革的成果接合起来,体现财政改革的整体效应;系统建设坚持科学。规范的中期目标,根据财政管理的现状进行试点,分步实施,确保成功;系统建成后将促进财政管理工作上一个新台阶。

相关内容推荐